近年来，中央三令五申要力戒形式主义，持续深化作风建设。“四下基层”作为习近平同志在福建宁德工作时亲自倡导并大力推行的工作方法与制度，提倡“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。新形势下，我们要坚定不移地用好“四下基层”这个“传家宝”，走好走实新时代党的群众路线。

福建省宁德市霞浦县调解员调解一起海上养殖雇主与员工的工资纠纷。 新华社 发

精髓要义

　　“四下基层”，下去的是基层，抵达的是民心，汇聚的是磅礴力量。

　　坚持问题导向——

　　“基层是第一线，也是前线，也是火线。”基层实践矛盾问题千头万绪，只有坚持问题导向，才能抽丝剥茧。

　　要确保宣传党的路线、方针、政策下基层有成效，梳理清楚党的路线、方针、政策与基层发展前景的内在关联性，让基层群众看到党的路线、方针、政策的大方向与自身发展小方向的内在一致，坚持上下协同，提振精神状态。

　　要确保调查研究下基层有成效，实行问题大梳理、难题大排查，把问题清单变成解决问题的策略清单、成效清单，坚决摒弃走马观花式调研，把问题问深、问实、问透，强化一抓到底的执行力。

　　要确保信访接待下基层有成效，将基层群众面临的具体难题有效整合、归类整理，从制度上、从具体措施上进行有针对性的解决。广大党员干部要善于倾听，畅通群众利益诉求表达渠道，推动力量在基层汇聚、问题在基层解决、发展在基层提速。

　　要确保现场办公下基层有成效，既要用好数字化治理工具，还要继续用好“铁脚板”，走进现场、走进群众，以实干求实绩。

　　坚持人民至上——

　　人民群众既是历史的创造主体，又是历史发展成果的价值评价主体。“四下基层”工作方法和制度始终坚持人民至上、为民造福，尊重人民主体地位和首创精神，扎根生产生活沃土。

　　一是问需于民知冷暖，站稳人民立场。“四下基层”必须牢记初心使命，身入基层一线、深入疑难杂症，真抓实干解民忧、暖民心。

　　二是问计于民知优劣，尊重人民首创精神。要注重将人民在实践中获得的“真知识”、总结的“好点子”、闯出的“新路子”转化为解决问题的“金钥匙”，始终保持“半杯水”心态。

　　三是问效于民知虚实，以人民的满意度为检验标准。把人民群众对问题解决的满意度作为评判改革成效的标准，不断推出为民、惠民、便民的实招、硬招，多办人民认可、满意的好事、实事。

　　坚持实事求是——

　　推进基层工作，作风实不实，结果“两重天”。有些调研走访只走“网红点”、答出“雷同卷”，热闹开幕、潦草收场，不仅听不到真话、摸不到实情，更妨碍政策落地、败坏风气、伤害民心。

　　“四下基层”就是要俯下身子、重心下移、着力一线，坚持实事求是，具体问题具体分析。广大党员干部要树立求真务实作风，努力在深、实、细、准、效上下功夫，以“解剖麻雀”“庖丁解牛”之理识取“庐山真面目”，为“把脉开方”提供科学依据。

　　坚持系统思维——

　　基层工作是一个高度耦合的系统整体。“四下基层”本身就是一个有机整体。其中，宣传党的路线、方针、政策下基层是前提，调查研究下基层是核心，信访接待下基层是关键，现场办公下基层是保障。

　　广大党员干部要将系统思维融入“一线工作法”（发现问题在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线），察民情、重民意、集民智、解民忧，做到前瞻性思考、规律性谋划、整体性推进。

　　一方面，加强前瞻性思考、规律性谋划。不仅强调全局、整体，而且强调重点、特殊，把握好“两点论”与“重点论”的统一，学会从海量数据材料、纷繁复杂现象中提炼规律性认识，科学预见现实走向，妥善做好应对风险的准备。

　　另一方面，全面观察、多维研究，加强整体性推进。既要抓关键点、搞好典型调查，也要注重调查研究对象的广泛性。同时，敢于“钻矛盾窝”了解实情，少看花瓶和盆景，多看看后院和角落；用好交换、比较、反复的方法论，把情况摸清，把问题找准，把对策提实。

实践要求

　　紧紧围绕党的领导根本航向，确保“工作前提”——

　　一方面，推进“四下基层”，力戒形式主义，要在党的全面领导下展开、在党的鲜明旗帜下推进，把党的创新理论运用贯彻到基层工作的全过程，善用其揭示的科学规律引领指导基层工作沿着正确方向前进，用其指明的新理念、新思想、新战略来谋划和推动改革发展创新，用其阐释的基本原理和蕴含的世界观、方法论来观察现实、分析问题、引领时代。

　　另一方面，推进“四下基层”，力戒形式主义，要紧紧围绕党的工作大局谋划，将党的方针、政策宣传好、落实好，助力统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，形成多元参与的治理合力，构建党群一心的工作格局。

　　清醒认识亲近群众最终方向，突出“工作对象”——

　　一方面，推动信访接待下基层，鼓励广大党员干部由“被动坐诊”变为“主动出诊”，察民情、解民忧、促和谐。在主动搜集“问题样本”的基础上，要“拜人民为师”，请其教方法、传经验、理思路，将点滴小智慧凝聚成攻坚克难大智慧，提高治国理政的能力与本领。

　　另一方面，推动现场办公下基层，以多部门联动等方式积极推动问题和困难解决。面对民生之事，所有的大数据都可以在人民身上具体化为“柴米油盐”，所有的改革变迁都可在群众身上感知为“甘苦冷暖”。要心怀“群众之事无小事”的敬畏心，看实地、问实情、寻实策、办实事，推动各项民生改革落向实处，为人民群众增加实实在在的获得感、幸福感。

　　真正紧扣关键少数重要指向，压实“调研主体”——

　　调查研究是科学决策的“金钥匙”，是回应民意的“必答题”。推进“四下基层”，力戒形式主义，就要坚持领导机关、领导干部等“关键少数”率先垂范，以抓实“关键少数”撬动“绝大多数”，形成“头雁领飞群雁追”的效应。

　　广大领导干部要以身作则，做好“塔尖”示范、以上率下，统筹组织广大党员开展广泛、深入的调查研究：既要发挥示范引领的“领”作用，先谋一层、先行一步，深入基层一线尤其是困难多、工作长期打不开局面的领域，深挖症结打通堵点，又要发挥督导问效的“导”作用，坚持阶段性巡察和常态化检查相结合，建立健全调研工作机制，“与群众零距离接触、与干部面对面交流”，切实避免调查研究工作“上热中温下冷”的尴尬处境。

　　同时，严守中央八项规定及其细则精神，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，涵养为民之心、忠党之志、实在之气，确保“四下基层”不走形、不变样。

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作者丨速继明 雷芳（作者分别为香港118现场直播站马克思主义学院副院长、教授，上海财经大学人文学院经济哲学研究中心研究员）

来源丨解放日报

编辑丨钱梦童

编审丨戴琪