党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。推进全过程人民民主，需要坚持法治、自治、共治、德治“四治融合”，积极探索走出一条中国式现代化的基层治理之路。

法治固本——

　　法治兴则国兴，法治强则国强。党的二十大报告强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

　　要坚持科学立法、民主立法、依法立法。新形势下，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。越是强调法治，越是要提高立法质量。在抓住宪法这个社会主义法律体系核心的基础上，加强基层治理领域立法，增强基层治理立法系统性、整体性、协同性，构建立体多维的基层治理法治体系，以良法保障与促进基层治理。

　　要改进基层治理的执法、司法方式。基层治理应当传承与弘扬“枫桥经验”“马锡五审判方式”等法治经验，建成一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，以公正、高效、实质性化解矛盾纠纷，提升司法服务的精准性与普惠性。

　　从方法论层面来看，基层治理的法治手段需要用规范指引行为、用规则塑造思维、用法理指引决策、用法治限制权力和保障权利，提倡论证说理与积极对话，营造全民尊法、守法、用法的良好氛围。

自治强基——

　　人民当家作主不仅是一项宪法原则，也是一项人民享有的根本民主权利。党的二十大报告要求“积极发展基层民主”，强调“基层民主是全过程人民民主的重要体现”。

　　新形势下，要通过完善自治组织设置、优化自治组织功能等，发挥人民群众在国家治理中的主人翁作用，进一步健全基层群众自治制度。通过增强基层自治组织的履职能力和服务意识，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

共治聚力——

　　日前，“上海市践行全过程人民民主创新基层依法治理路径”作为十大案例之一，入选全国普法办第三批“全国普法依法治理创新案例”。上海通过构建高效、多样、充分的全过程共治渠道倾听民意、汇聚民智，依法妥善处置苏州河贯通治理法治问题，形成滨河公共空间人人参与治理的良好局面，走出了一条特大型社区依法治理的特色路径。

　　坚持和完善共建共治共享的基层治理路径，是推进社会治理现代化的重要保障。下一步，还可进一步发挥“互联网+”的作用。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动城市规划、建设、管理、运行全过程智能化，深化人工智能、区块链技术在基层共治领域的应用，推动“马上办”“一次办”“网上办”，提升基层治理与公共服务普惠化、智能化水平。

德治教化——

　　在推进全过程人民民主的过程中，法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。法安天下，德润人心。新形势下，有必要在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋养作用，努力使道德体系同社会主义法律规范相衔接、相协调、相促进。

　　“为政以德”思想是中国古代基本治理理念，其核心是“敬德保民”。比如，将民众视为国家根基，强调民心认同、民生安定关乎政权合法性与稳固性；提倡尚贤举能、均财共利的“公天下”原则，强调“官无常贵，而民无终贱，有能则举之，无能则下之”。

　　同时，注重启发民众道德自觉，发挥教化的功用。古语云：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”大意是说，为政应以德礼为主、刑法辅之，由此劝善惩恶、宽猛相济。

　　新时代，提倡道德教化不仅是教人求真、劝人向善、促人尚美，还是培育法治精神与基层治理能力的重要方式。各行业的职业道德规范，各市民公约、乡规民约以及学生守则等，都应把“四治融合”的基层治理理念与方式作为重要内容予以体现，强化德治意识与法治观念。

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作者丨侯竣泰　刘嘉瑜（作者单位分别为华东政法大学法律方法研究院、香港118现场直播站马克思主义学院）

来源丨解放日报

编辑丨王越月

编审丨戴琪