党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。基层治理是国家治理的基石、是整个社会治理的重心。平急结合是做好基层治理工作的创新举措，也是高效应对突发事件、疫情防控、公共安全事件、防灾救灾等突发重大任务的重要机制手段。

　　上海作为超大城市，面临超出一般逻辑的风险挑战，更须进一步提升防范化解重大安全风险能力，建立健全基层治理“平时”常态、“急时”应战的“平急结合”机制，进一步提高基层应急处置能力和基层治理水平，有效提升超大城市风险治理能力。当前，基层治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化等弊端，主要表现在：一是安全防控压力加大。随着经济发展和人民生活方式的转变，超大城市人口、产业、资源等各类要素高度密集，基层社区公共安全风险治理面临巨大的压力和挑战。二是服务能力相对不足。随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。但很多基层社会治理机构无法有效满足人民群众的利益诉求。三是人员队伍建设滞后。基层治理的干部队伍的整体水平不高、专业性不强、年轻干部太少、工作积极性和能力素质不足等问题，影响了基层治理效能和水平的提高。四是新问题新挑战当前。随着数字化网络化智能化技术的深入发展，基层治理对象更加多变，治理主体更加多元，治理方式方法和工具路径更加多样，对治理参与者的技术适应性与数字治理能力要求更高。

　　为此，我提出建议：

　　精准划分和管理治理单元。把基层组织做“实”、力量做“强”、服务做“优”，织密居村一线组织体系，让基层治理全覆盖。通过建立健全体系、夯实社区基础，实现治理单元的精细化管理，按照适当的人口规模划分街镇和村居治理单元。比如，探索“微网格治理”，以村组为基本单元建立微网格，提升治理效能。在街镇以下建立“片区—村居—小微”三级网格架构，划细做实小微网格，实施分级管理。

　　统筹强化人才队伍建设。实现社区精准化治理、精细化服务，广泛动员多方力量参与基层治理，构建共建共治共享的治理格局，构建完善平急高效衔接机制。统筹协调基层治理队伍、形成合力，包括机关企业事业干部、社区工作者、基层执法队伍、网格员等，在不同的场景下发挥各自作用，推动城乡基层治理队伍一体化建设。加强基层治理能力建设，推进居村干部队伍职业化、专业化、规范化改革。

　　探索构建“第二梯队”长效机制。疫情期间，上海组织动员100多万名市、区两级机关企事业单位党员干部和各方面力量参与社区抗疫，派出1.1万余名干部参与拔点攻坚。要将疫情期间动员出来的在职党员力量“留在社区”，解决“平急转换衔接”等基层工作问题。探索建立由多元力量参与的“第二梯队”长效管理机制，在运行维护、激励关怀、经费保障、应急演练等方面细化规范，为持续参与基层治理提供支撑。

　　推动基层治理数字化转型。推动更多资源下沉社区，依托市、区两级政务云和大数据资源平台，实时向街镇、居村开放相关数据，强化信息数据赋能，落实市级部门事务下沉街镇管理办法和居村协助行政事务准入机制。探索构建大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与社会治理的融合应用，推动形成数据创新应用的全治理链，增强基层社会治理效能，着力提升基层干部新兴技术运用能力。

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作者丨伍爱群（作者系全国政协委员，上海市政协经济和金融委副主任，香港118现场直播站国家安全与应急管理研究院执行院长）

来源丨联合时报

编辑丨王越月

编审丨戴琪